灞河沿线水清岸绿。 （西安报业全媒体记者 王旭东 摄 资料图片）

　　——《西安市办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐项目工作方案》解读

　　11月1日，中共西安市委、西安市人民政府印发《西安市办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐项目工作方案》。《项目工作方案》提出，全市总动员，奋战600天，全面提升城市规划建设、服务管理、安全保障和综合文明水平，以整洁优美、管理有序、服务优良、安全和谐的城市环境迎接全运会的举办。

　　重点任务

　　9大方面54项

　　优化城市规划设计，加快基础设施建设，综合整治提升77条线路的127条道路、“三中心”片区、全运会场馆及配套设施、重要区域和星级酒店周边环境……《项目工作方案》明确了9大方面54项重点任务。

　　发挥规划统筹引领作用

　　★学习雄安新区规划理念，准确把握西安城市发展定位，以“ 世界眼光、国际标准、西安特色”规划建设城市。

　　——2020年4月底前编制完成涉及空间利用的相关专项规划；

　　——2020年6月底前编制完成国土空间总体规划及重点片区、重要节点国土空间详细规划和城市设计；

　　——2020年底前实现详细规划及村庄规划全覆盖；

　　——合理确定全运会主场馆片区功能布局，邀请国内外知名规划机构和设计团队，科学规划灞河以东区域和白鹿原片区；

　　——加强沿街、沿路和公园绿地周边规划建设管控；

　　——统筹解决全运会建设与城乡综合环境整治项目在土地保障、环境容量等方面问题。

　　★统一规划设计灞、浐、渭、泾4条主要河流及两个功能区、一条绿带。

　　——做好东部片区概念规划和城市设计，把东部片区打造成西安走向世界的窗口；

　　——做好灞河沿线景观提升规划，严格控制沿线的城市风貌；

　　——调查评估灞河东部片区122平方公里范围土地供应情况，明确建设类别和土地开发模式，做好土地保障；

　　——创新规划理念，提高设计标准，采取市场化运作，聘请专业团队做好灞河水景观及两岸沿线景观规划，把灞河两岸打造成一条绿色生态文化廊道。

　　牵头单位：市资源规划局

　　责任单位：市发改委、市教育局、市财政局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市体育局、市秦岭保护局，西安水务集团、国家电网西安供电公司，各区县、开发区

　　场馆建设及周边配套设施提升工程

　　★全面加快“三中心”片区、全运会场馆建设及配套设施提升。

　　——做好水电气暖等保障，完成“三中心”片区330千伏供电线路迁改。

　　★启动会展中心二期项目；启动灞河生态廊道建设， 打造东部生态轴。

　　★按照规划抓紧实施“三中心”片区基础设施建设，完善片区功能。

　　牵头单位：市发改委、市体育局，浐灞生态区、国际港务区

　　责任单位：市财政局、市资源规划局、市住建局、市应急管理局、市城管局、市水务局，西安城投集团、西安水务集团、国家电网西安供电公司，有关区县、开发区

　　市政设施提升和排水管网改造工程

　　★实施市政道路路面黑化和断面修复。

　　——更新铺设人行道；

　　——完善城市道路无障碍设施建设和交通安全岛设置。

　　★更新人行天桥、地道及高架立交桥面铺装。

　　——统一整饰外立面、护栏，做好桥面排水处理，增设自动扶梯、雨棚、功能照明等设施；

　　——对桥梁通道桥体、护栏、伸缩缝进行安全性维修，做好桥面排水处理。

　　★排查全市排水管网现状，清理市政管网雨污水管道，维修井盖、雨水篦子等。

　　——开展城市雨污水管网混接错接专项整治；

　　——2021年4月底前完成1890处城区道路混接错接点改造和建成区雨污水管网缺失区域管网建设，整治管道功能性、结构性病害。

　　★加快生活垃圾末端处理设施建设。

　　——2019年底前完成高陵、蓝田、鄠邑、西咸4个生活垃圾焚烧厂建设并按照设计能力正常运营，加快推进灞桥区生活垃圾焚烧厂建设；

　　——加快3个餐厨垃圾处理厂建设，确保在2020年投入运营；

　　——加快西安市固体废弃物综合处置场一期建设，确保2020年6月部分库区投入使用。

　　★坚持“布局合理、拆旧建新、总量不减、整体提升”原则，2020年底前全部完成生活垃圾压缩站提升改造。

　　——按照“三统一”（统一颜色、统一标识、统一编号）的标准规范更新生活垃圾清运车辆外观。

　　★率先抓好小区、学校、医院、党政机关等公共机构生活垃圾分类工作，推进强制分类，做到分类投放、分类运输、分类处理。

　　牵头单位：市城管局

　　责任单位：市公安局、市财政局、市资源规划局、市住建局、市生态环境局，各区县、西咸新区、各开发区

　　城市环境“五化”提升工程

　　★加大违法建设查处拆除力度。

　　——清除道路沿线及交叉口可视范围内违法建筑、违章棚亭、临时搭建屋顶；

　　——规范户外广告和牌匾标识设置，整治重点线路沿街破墙开店行为。

　　★持续开展重点街区沿街建筑物外立面整治。

　　——确保立面干净整洁、无残垣断壁，楼顶无垃圾杂物堆放；

　　——粉刷油饰坡屋面，符合条件的屋顶实施绿化或坡屋面改造。

　　★全面排查整治占道施工围挡。

　　——规范设置新开工工地围墙、围挡；

　　——长期围挡工地要建设标准化围墙并保持整洁，短期围挡要按时拆除。

　　★排查道路沿线各类线杆。

　　——对线杆实施修正、涂饰，清除破损废弃、无主线杆；

　　——加强线缆布设管理，整治沿街线缆乱接乱牵、乱拉乱挂现象；

　　——统一线杆标识，有条件的按照“多杆合一”原则进行规范。

　　★打造提升灞河两侧灯光景观带，以及奥体中心片区、城市主要道路两侧夜景照明。

　　——迎宾大道路灯采用文化路灯，凸显古城历史文化韵味；

　　——提升改造立交及高架整体景观照明，提高设施完好率，增强照明效果。

　　★规范人行道机动车、非机动车停放秩序，加强人行道共享单车停放监管。

　　——持续开展停车场收费卡口专项整治；

　　——大力整治黑车违法营运、摩的违法载客及在机动车道散发小广告和乞讨现象。

　　★清理拆除不规范城市家具。

　　——对环卫工人休息室、公共厕所、报刊亭、果皮箱、候车亭、便民座椅、公交调度亭、早餐售卖亭及各类箱柜、标牌、护栏等城市家具进行规范设置和改造提升，做好日常管护。

　　★从严整治沿街门店市容秩序。

　　——加大巡查力度，督促落实门前“三包”责任制；

　　——严肃查处乱泼乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画等违法行为；

　　——治理违法小广告，清理各种违法违规悬吊挂物品。

　　★修改完善《西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定》。

　　——进一步规范蔬菜早市、食品摊贩临时摊群点管理，依法取缔违法摊群点。

　　★进一步加强公共厕所管理。

　　——持续推进“所长制”，提高管理标准，规范标识标志，提升改造环卫设施，达到“四净三无两通一明”；

　　——四净：地面净、墙壁净、厕位净、周边净；

　　——三无：无溢流、无蚊蝇、无臭味；

　　——两通：水通、电通；

　　——一明：灯明。

　　★持续开展环境卫生“大整治、大清理、大扫除”活动。

　　——城市道路全面实施巡回清扫、吸尘作业，适时增加清扫保洁作业频次，有效控制道路扬尘污染；

　　——清除各类垃圾杂物和卫生死角，确保道路干净整洁。

　　★综合治理境内高速公路、铁路沿线两侧环境卫生。

　　——拆除废弃建筑、构筑物和违法广告牌匾；

　　——清除垃圾杂物，保持车站、机场等窗口单位环境干净整洁。

　　★升级改造现有数字化城管平台。

　　——通过政府购买服务方式，建立市、区县、街镇三级指挥平台，组建专职信息采集员队伍；

　　——健全考核评价体系，提高城市管理效率和智能化水平。

　　★开展城市绿化专项整治。

　　——按照补栽为主、减少更换的原则，重点做好道路绿化隔离带完善、缺株断垄补栽、植物整形修剪、服务设施维修更换等工作，提升全市园林绿化整体品质。

　　★做好重要区域道路绿化提升。

　　——围绕奥体中心做好风貌整合、景观优化、服务设施更新完善等工作；

　　——突出“一路一景、一街一景”特色，重点抓好16条一级路线、36条二级路线道路绿化、10处城市重要节点绿化和全运会比赛场馆周边绿化提升改造。

　　★推进公园广场绿化建设提升。

　　——按照“全开放公园”理念，新建改造23个城市公园、92个绿地广场和口袋公园。

　　★推进重要路段、重要节点街景布置。

　　——全运会期间，在城市主要出入口、城市广场、道路交叉口、重点单位门前等，新建不少于10座大型立体花坛；

　　——点缀布置各色花卉、移动花箱、立体花坛等装饰小品，美化城市环境 ，烘托赛会氛围。

　　★加快推进城市绿道建设。

　　——围绕“两山、八水、五环、十廊”，大力开展区域级、市级、区级、社区级四级绿道建设；

　　——加快实施城墙绿道、古都绿道和八水绿道等市级绿道和社区绿道建设，重点实施灞河生态廊道建设；

　　——新建市级绿道不少于100公里，社区绿道不少于200公里。

　　★推进城市立体绿化建设。

　　——以一、二级道路为重点，对主城区重要路段高架桥、立交桥、人行天桥和城市新建快速干道立交桥实施绿化美化；

　　——对具备条件的比赛场馆周边建筑屋顶实施绿化；

　　——鼓励居民绿化美化窗台、露台，打造绿色城市立体空间。

　　牵头单位：市城管局

　　责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市资源规划局、市住建局、市生态环境局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市大数据局，市轨道交通集团、西安城投集团、国家电网西安供电公司、中国铁路西安局集团公司，各区县、西咸新区、各开发区。

　　城市生态修复和功能修补工程

★加强秦岭生态环境保护整治。

——实施环山路“绿化、美化、亮化”工程，全面提升环山路生态环境品位；

——做好秦岭北麓主要峪口峪道生态环境综合治理和有效管控，实现“山青、水净、坡绿”目标。

★开展背街小巷整治提升。

——持续推进拆墙透绿工作，让广大市民共享更多绿色；

——排查处理烂尾工程，解决历史遗留问题。

★深入开展老旧小区改造，完善配套设施，2021年7月底前完成80%改造任务。

★加快迎宾大道、主干道及重要节点次干道的架空线缆落地工作。

★建立市级统筹、以区为主的城市有机更新工作机制。

——采取整治提升与拆除重建相结合，稳步推进全运会重点区域城中村改造；

——不断拓宽改造资金筹集渠道，努力提升改造项目品质，推进城市功能与产业发展相互融合。

★加快西安中央文化商务区建设。

——形成集总部经济、商务会展、金融服务、文化休闲、智慧交通、城市休憩等多种核心功能于一体的城市新地标。

★以小雁塔及其历史文化遗存为核心，全面整合片区历史、文化和旅游资源。

——建设历史文化遗址公园区、里坊生活文化艺术区、城市客厅商业区三大区域；

——打造西安重要的唐文化展示区和丝路文化交流基地。

★以传承和保护城市历史文脉为切入点，加快推进碑林历史文化街区项目建设。

——全面完善西安碑林博物馆、三学街、关中书院三大区域旅游配套设施，建设大碑林文化圈和博物馆群落；

——以卧龙寺为中心，建设禅文化展示区；

——以关中书院为中心，建设“三街两巷”国学文化展示区，打造古都风貌聚集区和文旅融合新地标。

★加快推进张家堡广场展示中心项目工程建设，确保如期建成投用；

——完善市民文化交流、“红色教育”、城市规划发展展示功能，提升张家堡广场城市景观。

★积极配合省“三馆”办加快推进陕西历史博物馆建设，按时完成土地供应。

——扩建碑林博物馆，完善配套设施；

——按照“ 统一规划、整体统筹、分期实施”原则，力争3年完成秦始皇兵马俑博物馆、秦始皇帝陵博物院周边环境改造提升；

——2020年底前完成陕缝厂搬迁改造等重点项目建设，打造遗址保护新样板和文化旅游融合发展新典范。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民宗委、市财政局、市资源规划局、市交通局、市城管局、市国资委、市生态环境局、市文化旅游局、市秦岭保护局、市城改事务中心、市金融工作局、市市场监管局，市轨道交通集团、西安水务集团、国家电网西安供电公司，各区县、西咸新区、各开发区。

交通设施建设完善工程

★建设提升主场馆外围道路。

——加快昆明路及西延路、 新兴南路、体育中心改善道路（1标、2标）、会展中心外围道路改善等快速路项目和幸福林带建设。

★优化城市交通体系建设，加大交通网络建设力度。

——加快推进地铁5号线一二期、6号线一期、9号线及14号线项目建设，按计划竣工运营；

——打通城市断头路，畅通道路微循环；

——加强全运会交通组织，提升道路通行环境。

★大力发展公共交通。

——优化公交线网，改善换乘衔接，提升公交场站周边交通环境，倡导公交出行、绿色出行；

——全力保障公交场站用地，新增和调整公交线路，完善公交专用道设置，优化重要路段和节点交叉口信号灯控制系统。

★提升高铁新城片区建设及配套设施。

——实施北客站北广场、综合交通枢纽和元凤二路高架桥、机场高速连接北客站匝道及收费站、元朔路改造等项目；

——实施高铁新城中央公园、南广场改造、公交及社会停车场站改造、南北广场环境提升改造工程；

——加快建设高铁新城绿地之心、苏宁等项目，实现区域形象快速提升。

★加快推进西安火车站改扩建工程。

——确保“三路一广场”（太华路立交、自强路、建强路、火车站北广场）项目如期建成投用；

——完善和优化综合交通枢纽功能，提升全运会保畅系统互联互通能力。

牵头单位：市住建局

责任单位：市发改委、市公安局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市城管局、市水务局、市文化旅游局、市交通局，市轨道交通集团、西安城投集团、西安水务集团、国家电网西安供电公司、中国铁路西安局集团公司，各区县、西咸新区、各开发区。

生态环境综合治理工程

★深入开展水环境治理和修复。

——严格落实“河湖长制”，强化公共水域综合整治。

——清理河流、池塘、沟渠等水域水面及周边卫生；

——实施河堤绿化美化改造，在保持水体原生态前提下，打造滨水景观带；

——严查向公共水域排污行为，实施清淤疏浚工作，保持水体清洁；

——加大农村污水治理力度，有效收集处理农村污水；

——加强城市水系保护，彻底消除黑臭水体。

★加强大气污染防控与治理。

——严格落实“蓝天保卫战”各项任务，加快推进高污染企业“退城入园”、清洁取暖和清洁能源设施建设；

——建立标准化扬尘监管体系，实现全时段监测监控；

——加强机动车缓堵保畅和非道路移动机械管控，加大老旧车淘汰力度，大力推广新能源车，严厉打击销售劣质油品行为；

——加大露天烧烤、焚烧及餐饮油烟等环境污染治理力度；

——建立常态化预测预报工作机制，提前采取措施控制大气污染物排放；

——2020年底前，全市大气环境质量排名力争退出全国168个重点城市后30位。

★按照与区域发展相融合的思路，研究灞河城市段生态治理，打响灞河水质生态治理攻坚战，将灞河治理打造成黄河流域生态治理样板工程。

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市公安局、市发改委、市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市气象局，各区县、西咸新区、各开发区。

应急安全综合保障工程

★加强食品安全综合治理。

——加强食用农产品生产环节安全监管，加大对重点食用农产品生产基地监管力度，确保食用农产品质量安全；

——加强食品生产加工小作坊和食品摊贩治理，重点查处加工、销售不合格食品等违法行为；

——强化餐饮安全管控，开展餐饮服务食品安全大检查；

——重点检查全运会餐饮服务单位以及运动场馆周边、旅游景点周边餐饮服务单位，严防发生食品安全事故。

★加强水电气热和消防安全保障。

——全面检查市政供水管网，消除安全隐患，强化管网监控和抢修维护，提供安全可靠的用水服务；

——深入排查供电安全隐患，完善分级分类现场保电方案，开展针对性应急演练，加强全运会场所内部供电设备安全管理，确保全运会电力供应和用电安全；

——广泛开展燃气安全宣传，加大燃气管网巡查和用气入户安全检查，细化完善应急预案，组织应急演练，全力做好全运会期间气源保障；

——围绕全运会场馆和重点保障单位，提前排查检修供热设施；

——排查消防安全隐患，组织开展针对性消防演练，全运会期间加强值守，确保消防安全。

牵头单位：市应急管理局（市安委办）

责任单位：市公安局、市农业农村局、市城管局、市水务局、市市场监管局、市体育局、市消防救援支队，西安城投集团、西安水务集团、国家电网西安供电公司，各区县、西咸新区、各开发区。

城市文明综合提升工程

★全面提升城市品质形象。

——以文明城市创建为引领，广泛组织开展“西安就是我的家，文明创建靠大家”主题实践活动；

——以文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建为支撑，广泛开展“迎全运盛会、展文明风采”主题实践活动，厚植培育文明之花，大力弘扬文明新风，塑造西安良好形象；

——着力提升户外公益广告宣传载体品质，对建筑围挡、单位（小区）围墙、大型电子屏等统一规划提档，让公益广告与城市文化底蕴相融合、与周边环境相协调。

★深入开展提升市民文明素质实践行动。

——大力开展“讲文明树新风”活动和“崇德向善迎盛会、文明有礼待宾朋”主题实践活动；

——推进《西安市文明行为促进条例》《西安市控制吸烟管理办法》等相关法规贯彻落实；

——广泛组织开展“我文明、我行动，我为全运添光彩”主题实践活动；

——推动文明行为、文明礼仪、文明旅游、文明餐桌等文明实践行动进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进家庭；

——巩固提升“车让人、人守规”文明交通实践成效；

——组织开展 “健康快乐迎全运”群众性健身体育系列活动。

★全方位提升文明服务水平。

——以规范服务言行和开展志愿服务为重点，着力促进迎全运服务大提升；

——广泛组织开展“文明服务迎全运、创先争优做奉献”主题实践活动；

——开展“人民满意示范窗口”创建活动，提升各级各类政务服务大厅、银行网点、医院、商场超市、宾馆酒店、邮政（通讯）营业厅、餐饮门店、旅游景区、公交车、出租车、机场、车站、地铁等行业服务效率和服务质量；

——大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，广泛组织开展志愿服务实践活动，让西安志愿者成为全运会上一道亮丽的风景线。

★着力改进管理服务效能。

——深化全市各行业精神文明建设，着力促进行业管理服务效能提升；

——广泛开展“强素质、做表率、我先行，文明迎全运”主题实践活动，推动制定、完善和落实各行业文明执法、文明服务规范标准；

——强化行业监督、社会监督、舆论监督，开展群众满意度测评，推动交通秩序、旅游秩序、卫生秩序、文化秩序和城管秩序不断提升，营造“精彩全运扑面而来，文明风尚无处不在”的良好社会氛围。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市直机关工委、市公安局、市司法局、市教育局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市体育局、市金融工作局、市机关事务服务中心、市总工会、市税务局、团市委、市妇联、市文联，市轨道交通集团、西安城投集团，各区县、西咸新区、各开发区。